化“危”为“机” 良治善治

来源: 全能头条网 发布时间:2020-05-28

  访谈嘉宾:

  张鸿星 全国人大代表 抚州市委副书记、市长

  许  锐 全国人大代表 瑞金市委书记、瑞金经济技术开发区党工委书记

  罗来昌 全国人大代表 南昌市青山湖区湖坊镇进顺村党委书记、村委会主任

  冯  帆 全国人大代表 国浩律师(南昌)事务所主任、江西省律师协会副会长

  史  可 全国政协委员 农工党中央常委、江西省委会主委,江西省科协主席

  龙国英 全国政协委员 农工党江西省委会副主委、南昌市委会主委,南昌市副市长

  “加强和创新社会治理”“坚持依法行政,坚持政务公开,提高治理能力”“加强法律援助,及时解决群众合理诉求”……今年的政府工作报告,对进一步提升社会治理效能提出了诸多目标。

  如何以新冠肺炎疫情防控为契机,全面梳理社会治理中遇到的新情况、新问题,找出短板和不足,将疫情之“危”化为创新社会治理之“机”?5月27日晚,我省4位全国人大代表和2位全国政协委员走进“云访谈”直播室,聚焦“提升社会治理效能”这一主题,讲做法、谈经验、说问题、提建议。

  以基层基础为抓手,打通社会治理微循环

  问:加强和创新社会治理,主体在基层,任务在基层,很多基础性工作也在基层。这次疫情防控工作为基层社会治理提供了哪些经验?

  张鸿星:疫情防控考验着基层治理水平,同时也为优化基层治理体系提供了契机。疫情期间,抚州市通过“党建+”引领、网格化管理,全面夯实疫情防控的基层基础。

  我们创新推行“临时党支部+社区党员+机关党员报到”制度,引导2万余名机关、企事业单位在职党员到所居住的小区参与疫情一线防控工作。同时在城区推行“社区网格服务站—小区网格长—楼栋单元网格员”三级网格管理模式,在农村推行以行政村为大网格、以自然村为小网格的管理模式,把网络化防控体系延伸到社会治理的“神经末梢”。

  通过这次疫情,我们深刻地感受到,创新和加强社会治理,必须坚持党的领导,践行群众路线。一是要坚持把党的领导落实到社会治理各领域各方面各环节,以党建为引领,统筹推进区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理。二是要更加充分地依靠群众,善于发动群众,主动引领群众,不断提升群众自我管理和自我服务的能力。通过大力推广南丰“和事佬”、临川“说事堂”、金溪“夕阳红”等群众自治经验做法,推动实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

  许锐:瑞金市将17个乡镇239个村居划分为982个单元网格,将城区划分为43个大网格。通过网格,各种信息得以迅速上传、汇集、研判、分类,各种管理责任逐级向下向前延伸直至最微观的治理单元,将农村、社区、街道打造成为严密、安全的“抗疫堡垒”。

  但是,网格对社会力量资源整合不够、信息化程度不高、网格员应对突发事情专业能力不足、群众自治参与的动力尚未被完全激活等短板也在这次疫情中显露。下一步,将重点探索建立基层党建引领下的网格化管理新模式,构建以网格党组织为核心、网格党员为纽带、网格群众组织和社会力量为支撑的社会治理“共建共治共享”新体系,形成“社区吹哨,部门报到”的高效有序局面。

  罗来昌:基层的事情纷繁复杂,一个地方有一个地方的特点。要打通社会治理微循环,一是要坚定党对基层的领导,充分发挥党员先锋作用。二是要突出网格化管理,为乡村治理打造“铜墙铁壁”。三是要完善乡村应急机制,加强乡村突发事件应急能力。四是要突出共建共治共享,引导群众参与到社会治理中来。

  以法治为核心,筑牢社会治理根基

  问:法治是提升社会治理能力的重要依托。江西在用法治思维和法治方式推进依法防控方面有哪些积极举措?如何进一步提高基层工作者依法行政能力,让人民群众有更多法治获得感?

  冯帆:依法防控需有法可依。早在今年2月10日,江西就审议并通过《江西省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》。承担疫情防控职责的各级政府部门也更加重视依法行政,每一项疫情防控措施出台前,都积极咨询法律顾问的意见,做好法律咨询和合法性审核,确保合法合规。

  要进一步提高基层工作者依法行政能力,我建议,县级以上人民政府应对县、镇级政府的防控措施进行详细、具体的规定,划定基层行政组织行为边界。在落实疫情防控措施时,基层行政组织要注意遵循“比例原则”,选择对社会、对个人影响最小的措施。要有“共理心”,采用温情执法,特别要注意依法保障群众的人格尊严、个人隐私等基本权利,避免不文明、不人性化的行政执法行为。进一步完善党政机关法律顾问制度,将村(居)法律顾问、公益性律师调解、律师参与信访接待等公共法律服务事项纳入政府购买法律服务。

  张鸿星:下一步,我们将在立法、执法、司法、守法上再发力。一是推动科学立法,重点围绕公共卫生体系建设、深化村(组)社区网格化管理、创建国家卫生城市等方面深入调查研究,健全政策法规体系。二是推动严格执法、公正司法,对执法过程中的过激做法及时进行纠偏,全面执行行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核等制度,让权力在阳光下运行。三是推动全民守法,不断创新普法宣传载体、丰富普法宣传内容、扩大普法宣传覆盖面,以法治思维和法治方式协调利益关系,化解矛盾纠纷。

  以大数据为支点,释放社会治理效能

  问:以大数据、云计算为代表的数字技术在疫情预警、传染溯源、公众防护和复工复产方面都有亮眼表现。请问数字技术的不断发展会给社会治理带来哪些机遇?存在哪些短板?如何应对?

  史可:江西在全省范围内推出赣通码,利用数字化手段“管住重点人,放开健康人”,有效推进疫情防控和复工复产,充分体现了这几年来数字化治理的成效。但是,问题亦不容忽视。数据显示,目前社会对大数据的需求以每年30%~40%的速度增长,但大数据基础设施建设的增长速度仅为10%,基础建设的缺口仍然很大。此外,各级政府电子政务系统千差万别,系统之间无法互联互通形成“信息孤岛”,以及大数据技术人才的缺口,都限制了“智治”的步伐。

  建议一是充分发挥“新基建”国家战略的引领作用,加快各地工业互联网、5G、智慧城市等数字基础设施建设,提高公共服务平台的资源配置效率和覆盖范围。二是加快全局性、基础性数据库和各重点业务系统数据库的建设与完善,进一步清理相关部门间协同的业务流程和信息流程,尽快消除“信息孤岛”。三是引育并重,尽快建立科学合理的多层次人才培养体系,有目标有计划地培养大数据人才。

  龙国英:大数据时代,社会治理将由分散治理向整体治理转变、事中应对向事前预防转变、权威治理向数据治理转变、经验决策向数据决策转变,这些都对我们的工作提出了更高的要求。

  在下一步的社会治理体系和治理能力现代化建设中,需要重点关注的问题还有很多。比如网络安全、个人隐私泄露等风险能否得到控制,技术与治理能否进一步深度融合,各个平台之间能否正确分工、避免重复竞争,都是关系人民群众感受的关键问题。只有不断创新,为群众提供精细化、便捷化、智能化的服务,才能推动社会治理体系越来越完善。

  现场互动:

  网友:都说这次疫情是对社会治理的一次“大考”,在您看来,主要“考”了哪些科目?

  张鸿星:作为江西省最早出现新冠肺炎确诊病例的设区市,对抚州来说,疫情确实是一次前所未有的大考。

  一是考我们的组织动员能力。我们用最短的时间组建全市疫情防控指挥系统,在最大的程度上组织动员广大干部群众构建起了群防群控的防控体系,在最广的范围内动员社会各界捐款捐物。

  二是考我们的医疗救治能力。我们迅速启动12家医院作为定点医院,紧急征用30多处酒店、学校作为集中医学观察点,组成6个专家医疗组,推出了“建昌系列”中药组方。

  三是考我们的应急物资保障能力。我们坚持自产、外购“两手抓”,破解了口罩、体温枪等应急物资保障难题。

  网友:防疫过程中个人进入公共场所需要登记信息、扫描二维码,行踪轨迹可被查询。为了疫情防控,大家自觉让渡了部分个人信息权利。您觉得怎样才能保护好疫情期间及疫情后个人信息?

  冯帆:我觉得可以从五个方面着手。一是合理框定个人信息收集范围,做到不超范围收集。二是涉疫个人信息使用者应该在最大化保护当事人合法权益的前提下,安全存储并合理使用个人信息,不将其用于疫情防控目的之外的其他事宜。三是建立个人信息匿名化或脱敏机制,以免个人信息流入不法分子之手。四是严格执行现有法律法规及政策,对已发现的违规行为严肃查处。五是加快个人信息保护立法,为公民个人信息撑起法律保护伞。

  网友:在疫情防控工作中,社会组织积极参与、主动作为,发挥了重要作用。您觉得,如何才能更好地发挥社会组织在社会治理中的作用?

  许锐:我们将在新时代文明实践中心建设中布局志愿服务组织孵化中心,扶持和孵化一批有发展潜力、群众急需、社会急需的志愿服务组织,对其提供成长性支持。每年开展一次优秀志愿服务项目遴选,分档次进行差异化资金扶持。同时建立服务联动机制,形成“群众点单、政府派单、志愿接单”开放式管理,进一步提高社会组织的服务能力。(记者 杨静)

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